根据县委巡察工作的统一部署，2022年11月15日至12月18日，县委巡察三组对楮坪乡党委开展了巡察；2023年2月1日，县委巡察三组向楮坪乡党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

        一、压实主体责任，推动巡察整改提质增效

        （一）强化认识，把握政治要求。在县委巡察三组反馈意见结束后，乡党委第一时间召开巡察整改工作部署会，传达巡察反馈意见，切实提高政治站位，坚决扛起整改责任。县委巡察意见反馈以来，通过党委理论中心组学习、巡察整改工作推进会、上党课等多种形式，深入学习贯彻省、市、县委关于巡察整改工作要求，进一步统一思想、提高认识，打牢整改思想基础。

        （二）加强领导，压实主体责任。成立由乡党委主要负责人为组长的巡察整改工作领导小组，对整改工作直接领导、推动，就整改方案制定、整改工作推进、重难点问题整改等事项召开推进会10次。乡党委主要负责人认真履行巡察整改工作第一责任人职责，主动认领乡党委问题，其他班子成员按照职责分工，认真抓好分管领域整改工作。各相关责任单位认真贯彻整改工作要求，分解整改任务，把整改责任压实到岗、传导到人，确保巡察反馈问题事事有人抓、件件有着落。

        （三）精准施策，推进整改落实。根据县委巡察三组反馈的意见，乡党委召开专题会议，梳理出4个方面48项内容，并制定针对性措施148条，形成《楮坪乡关于落实县委巡察三组巡察楮坪乡党委反馈意见的整改方案》，并逐项明确责任领导、责任人、责任单位及完成时限。各村党支部、乡直有关单位对照《整改方案》，对能够立行立改的整改事项，实行逐项销号，对属于长期性的整改任务，明确责任人和整改时限，倒逼进度，确保巡察整改问题一个不落、按时完成、见底清零。

        （四）统筹协调，注重标本兼治。乡党委严格贯彻巡察整改工作要求，坚持把点上问题与面上共性问题相结合，把问题解决与建章立制相结合，把眼前整改任务与长远制度安排相结合，举一反三，标本兼治。建立健全《楮坪乡固定资产内部管理制度》《村集体经济组织固定资产管理制度》等5项制度性规范文件。集中整改期间，乡党委统筹做好乡村振兴和经济发展，优质高效做好各项工作，有力彰显了巡察整改成果。

        二、巡察反馈问题的整改情况

        （一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求方面

        1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入问题

        （1）学习习近平总书记关于“三农”工作重要指示批示精神不够用心

        整改情况（已完成）：一是理论学习再深入。2023年2月20日，组织乡党委理论中心组成员对2020年以来习近平总书记关于“三农”工作重要论述和2023年中央一号文件进行全面再学习再研讨，结合“第一议题”和全乡干部大会等传达学习相关内容3场次，确保习近平总书记的重要讲话精神及重要指示批示精神及时传达到位。二是着力打造乡域茶企特色品牌，2022年以来获得SC生产许可认证2家，获得福建省（百姓茶、放心茶）茶叶大赛福茶口碑奖2家。其中，佳里湖茶叶获得第十届宁德市茶王赛白毫银针金奖，源山野获得有机茶认证，引导推荐佳里湖等3家市级龙头企业申报省级名牌产品。三是新型农业经营主体规模提升。柘荣县郑爱兰家庭农场、柘荣县哈山家庭农场等获得2022年度省级示范家庭农场，柘荣县绿之美农业观光专业合作社、柘荣县楮坪乡洋坪水果种植专业合作社、柘荣县哈山家庭农场评定为2022年度市级农民专业合作社示范社和2022年度市级示范家庭农场，柘荣县宗远农民专业合作社、柘荣县福吉家庭农场获得2022年度县级示范社和县级示范家庭农场。四是特色产业扶持力度持续加大。2022年12月30日，投入7万元对苏家洋村蔬菜大棚、楮坪村宫川蜜橘、农业经营大户予以资金补助。立足省级“一村一品”示范村的政策优势，依托第三批省级财政衔接资金支持，投入102.5万元对洋坪村水果产业进行提升，其中投入42.6万元用于建设洋坪村果园栈道和生产便道；投入38.9万元建设洋坪水果商品化处理中心厂房；投入13.5万元对洋坪村进行村庄美化提升；投入7.5万元建设洋坪水果冷藏库，鼓励群众扩大种植规模，发展订单农业，拓宽销售渠道。五是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接排名实现位次前移，2022年排名位列全县第一梯队。

        （2）贯彻落实习近平总书记关于文物保护工作讲话精神不够到位

        整改情况（已完成）：一是深化理论学习。分别于2023年5月4日和2023年5月 24日组织乡党政办班子成员、各村村主干和各文物保护单位巡查员系统学习了习近平总书记关于文物工作重要论述和重要指示批示精神，切实增强做好楮坪乡文物保护利用工作的政治责任感和历史使命感。二是加强队伍建设。2023年2月28日，已为乡域内11处县级以上文物保护单位配齐11名文物巡查员，负责按照“省级文物保护单位每日一巡、县级文物保护单位每月一巡”的巡查频率要求，开展好文物保护单位的日常巡查工作。三是强化资金保障。将县级以上文物保护单位安全管理保护经费合计11万元列入2023年度乡财政预算，为乡域文物安全提供资金保障。四是常态化开展巡查。村级文物巡查员严格落实文物巡查相关要求，截至目前，共开展10次文物安全巡查，发现问题5个，均已整改到位。乡级文物巡查督查组，对村级文物安全巡查队伍文物安全巡查工作落实情况开展了5轮反向督查，发现问题2个，约谈相关责任人2名，确保村级文物安全巡查队伍履职到位。五是县级文物保护单位洋坪村崇安宫已于2023年1月底完成崇安宫主体工程重建工作，另就落实文物保护工作不力问题，3月20日对时任洋坪村党支部书记林增坤进行了诫勉谈话。六是夯实木构类文物安全防线。组织人员对楮坪通济桥、洪坑登云桥、苏家洋锦履桥、门楼里古民居、仙岭郑氏众厅、彭家山21号古民居等木质结构文物电线进行套管处理并增设灭火器。针对楮坪通济桥存在明火烧香问题，已在室内香案上增设铝板罩，并添置了2个室外焚香炉。

        （3）弘扬中华优秀传统文化还有差距

        整改情况（已完成）：一是汇聚乡贤力量。对楮坪乡各村村贤开展摸底，目前共摸底乡贤172名，并完成乡贤花名册汇编。二是打造慈善文化产品。截至2023年1月7日，仙岭村宗远茶叶、天麻两个产品包装盒均已融入郑宗远慈善文化元素，有效提升慈善文化知名度。三是拓展慈善文化活动。研究制定《2023年度仙岭村慈善文化系列活动宣传方案》，于2023年5月27日成功举办了以“弘扬慈善精神 汇聚慈善力量”为主题的第十届郑宗远慈善文化节，活动现场通过慈善拍卖、慈善义卖等共募集慈善款项12500元，救助贫困学生6名、困难家庭4户，表彰慈善家庭5户、孝廉家庭2户、爱心企业3家，以丰富的慈善活动传播慈善文化厚植慈善根基。四是挖掘慈善文化内涵。已完成郑宗远故事、家风家训、传说故事汇编成册，完善郑宗远慈善文化。2023年2月20日，已委托柘荣县无形文化传媒有限公司开展郑宗远慈善文化IP形象策划设计。

        2.关于谋划推进乡村振兴内生动力不足问题

        （4）村级债务化解不力

        整改情况（未完成）：一是2023年2月，组织乡会计服务中心工作人员对各村债务情况开展全面梳理，建立了村级债务台账，逐步处置。目前，已化解44笔债务，合计34.1万元。二是加强村财培育力度，通过成立15个支部领办合作社等方式培育经营实体，促进村集体增收，逐步化解村级债务。目前，已成立村支部领办合作社12个，其中欠款20万元以上的村有5个已成立支部领办合作社。

        （5）村财增收渠道不宽

        整改情况（已完成）：一是由乡党委书记对村财增长乏力、结构单一的坑头村、洋坪村、后楼村、马蹄岩村等4个村的主干进行约谈，传导工作压力。二是最大限度地盘活利用村集体资源促进增收，认真排查现有资产，摸清家底，印发《楮坪乡村级集体经济收入“进二争五”行动方案》，分村制定村财增收计划，目前15个村均已制定2023年度村财发展计划。三是积极整合资源成立支部领办合作社，通过现有成效较好的湖头村、苏家洋村支部领办合作社，带动周边村发展太子参、水稻等产业，不断推进乡村产业振兴，带动农民致富，实现强村更强、弱村增收双赢。目前已有12个村成立支部领办合作社，15个村签订《楮坪乡太子参提质增效共建合作协议》，苏家洋村、楮坪村、石咸村积极开展“我在宁德有亩田”活动，茶湾村、马蹄岩村、湾里村联合打造乌饭树叶种植基地，楮坪村、洪坑村建设“四下基层”实践基地等方式多渠道推动村集体经济增收。

        （6）产业发展思路不清晰

        整改情况（已完成）：一是重新整合资源，充分盘活现有资产，目前后楼村原猕猴桃基地与洪坑村福建省柘荣县伏光粮食种植专业合作社对接，初步达成联合开展蔬菜种植意向；洪坑村樱桃基地目前一部分用于地质灾害点整治，剩余部分由于村委未再支付租金，已由村民自主管理。二是2月23日，组织召开第一季度村干部培训班，围绕村集体经济发展开展大讨论，培训班上对后楼、洪坑反面案例进行通报剖析，强化警示效果，不断规范项目规划、落地及后续管理。三是健全考核机制，3月31日，制定《楮坪乡2023年度村级目标管理考核细则》，将村集体经济收入作为重要指标纳入村党组织书记年度考核、评先评优、选拔任用等考核内容。四是紧紧围绕“红色楮坪，茶果淳乡”发展目标，按照《楮坪乡全域红色农旅发展规划》，制定了楮坪乡各村年度任务发展目标和村财发展计划表。

        （7）村集体资金资产管理较薄弱

        整改情况（未完成）：一是组织乡会计服务中心工作人员对各村村财收入应收未收账款开展梳理，建立了各村村财应收未收款台账，逐步化解。目前，已追回4笔合计16.565万元，剩余5笔向县法院起诉追回。二是已梳理各村投资建设的资产情况，并建立资产收益台账，目前社坪等5个村投资未产生效益的5处厂房和基地，均已组织对外招租。三是3月28日，挂村领导、乡会计服务中心工作人员与牛桥水电站负责人就仙岭村、彭家山村投资牛桥水电站财务核算事宜进行沟通，于当天达成将未分配利润772334.6元转入实收资本的意见，预计2023年12月份进行利润分红。四是2月23日组织各村主干、村务监督委员会主任对《柘荣县人民政府办公室关于印发柘荣县规范农村集体“三资”管理实施办法的通知》开展集中学习，进一步提升相关人员业务知识，加强我乡村集体资金管理。

        （8）各村发展不均衡

        整改情况（已完成）：一是按照“一轴五圈”发展思路，依据乡村振兴试点村分布将楮坪、湖头、坑头等3个村划分为乡村振兴示范圈，依据突出富含锌硒等元素将洋坪、仙岭、彭家山等3个村划分为锌硒特色产业圈，依据畲族村特点将茶湾、湾里、马蹄岩等3个村划分为民族文化体验圈，依据“西竹岔战斗”发生地及红色文化发展情况将洪坑、社坪、苏家洋等3个村划分为红色旅游休闲圈，依据太子参、猕猴桃等农业产业发展特点将石咸、后楼、秀家宅等3个村划分为山地农业发展圈，每一个发展片区设片区长一名，由挂村领导、包村干部、村主干协调配合，大力发展符合各村实际的产业。二是已梳理马蹄岩、秀家宅、后楼、秀家宅等村基础设施方面存在的不足，并建立项目实施计划。目前，已争取上级补助资金67.1万元用于改善基础设施建设，提升村容村貌，其中投入5.3万元在马蹄岩新建1960米岭门自然村人饮工程；投入23万元改造马蹄岩村内路灯69盏；投入5.3万元在秀家宅修建村委楼公共服务平台；投入33.5万元在后楼村新建高标准农田农渠田间生产道路1516米。

        3.全方位推动乡域经济发展存在短板

        （9）经济量化重点指标排名靠后

整改情况（已完成）：一是对照《乡镇建设综合发展考评体系》，认真梳理各项重点工作存在的问题，逐项分析解决，力争各项考评位次前移。2022年后三名的指标明显减少，绩效考评位列全县第四，其中环境保护、平安建设在全县考评中都位列第四。二是精心谋划2023年我乡重点工作，争取2023年度各项指标能名列前茅。截至目前，已谋划2023年县级重点项目8个，总投资1.4321亿元。

        （10）全员大招商成效不理想

        整改情况（已完成）：一是严格落实县委“全员大招商”要求，加强招商引资力度，进一步调整充实了楮坪乡招商工作领导小组，坚持“走出去”“引进来”相结合，严格落实“一把手”招商责任制，通过考察调研、以商招商、乡贤引商等多种形式，提升招商成效。2022年招商引资考评位列全县第五。2023年外出招商3次，请进来8次，共引进企业9家。二是梳理本地招商惠企政策，将《柘荣县人民政府关于印发促进柘荣县电子商务发展六条措施的通知》（柘政综﹝2022﹞44号）、《柘荣县人民政府关于印发柘荣县促进生物与新医药产业发展六条措施的通知》（柘政综﹝2022﹞45号）、《柘荣县人民政府关于印发柘荣县推进工业用地节约集约利用六条措施的通知》（柘政综﹝2022﹞28号）等政策编制成招商手册，并组织全乡干部进行学习，让每个干部都掌握招商引资政策，都能宣传讲解政策。同时将汇编手册发放到乡属企业，通过企业宣传，让客商更好了解政策，更有效促进招商引资。三是加强对政策的研究学习。2023年3月9日，召开乡党委（扩大）会议总结分析柘荣县万众再生资源有限公司、青莲农业科技有限公司等企业未能落地见效的原因，吸取经验教训，会上还组织学习了当前招商引资过程中土地、环保等方面政策，进一步增强党政班子成员招商引资业务本领。

        (11)规上企业逐年递减

        整改情况（已完成）：一是建立健全服务机制，主动跟踪对接服务，目前我乡已委托相关资质单位为企业在商务代理代办、办公、税务、档案整理等方面提供指导服务，积极与县发改、工信、招商等部门沟通交流，为企业排忧解难，为企业发展创造良好条件，帮助企业做大做强做优。二是积极争取2023年再培育规上工业企业1家，限上企业2家。截至目前，我乡已培育规上工业企业1家、限上企业2家。

        （12）项目储备推进有待提升

        整改情况（未完成）：一是3月9日，召开专题会议研究部署2023年我乡重点项目工作，成立了以书记为组长、乡长为常务副组长的重点项目服务专班，精心谋划储备一批强基础、补短板、增后劲、利长远的重点项目，2023年谋划重点项目8个，计划总投资1.43亿元以上。二是着力解决长寿之乡精制茶叶加工生产线项目推进中存在的问题，就规条书过期问题积极对接县自然资源局，2023年2月，县自然资源局重新出具了《关于柘荣县楮坪乡湖头村104国道南侧地块规划条件通知书》（柘自然资规条书[2023]3号），该地块已完成“三通一平”，围挡建设，达到土地出让条件。根据有关文件要求，该地块挂牌出让需由乡政府与意向企业签订监管协议，我乡就监管协议有关事项与县自然资源局积极沟通，并呈送了《关于请求支持长寿之乡（福建）茶叶有限公司茶叶生产加工用地的报告》，因涉及行业企业有关产值、税收的优惠政策制定出台，目前正在进一步沟通中。三是对新建项目列出计划，分阶段倒排项目进度，对进度滞后的项目开展攻坚，确保项目按序时推进。

        4.贯彻落实上级决策部署不够到位

        （13）推进宅基地改革不力

        整改情况（已完成）：一是加大政策宣传力度，通过悬挂宣传横幅、投放4G广播、召开党员大会、村民代表大会等方式进行政策宣传。2023年以来，共开展入户走访40余次，悬挂横幅32条，发张宣传单500余份，4G广播投放10次，有效提升农村群众对宅基地用地相关政策的知晓率。二是进一步规范农村宅基地审批管理，开展农村宅基地需求情况统计调查，组织做好农村宅基地审批和建房规划许可等有关工作。截至目前，共审批通过4宗建房申请。三是2月10日，组织召开楮坪乡在建房屋清查整治专项部署会议，要求各村立即展开在建房屋安全清查，并加强日常巡查监管。四是经复核，楮坪村一处新建房地块属可建设用地，符合村庄规划。对社坪村2处未经审批并占用耕地的在建房屋进行制止、拆除并实施复垦。

        （14）松材防治重视不够

        整改情况（已完成）：一是加大工作力度，组织专业队伍按照通报的时间节点要求完成工作目标和任务。二是2022年12月30日，我乡按照既定时间通过县林业部门组织验收。三是分管领导就开展枯死木清理工作不及时的问题，在2月10日召开的巡察整改专题民主生活会上进行自我检讨。

        （15）“三长”制落而不实

        整改情况（已完成）：一是严格执行《福建省河长制规定》，认真落实“双河长制”，压实河道专管员履行巡河职责，加强日常巡河强度，及时发现、严厉制止涉河违法违规行为。1月9日，印发《2022年度楮坪乡河道专管员绩效考评结果的通报》（楮委〔2023〕1号），就河道专管员履职不力问题，扣发仙岭、楮坪、石咸等3个村河道专管员绩效奖金合计2100元。二是严格落实《“路长制”实施办法》，充分发挥公路专管员监督作用，每周一次对全乡乡村道路开展巡查，建立台账，发现问题及时整改，对未落实职责的公路专管员开展提醒谈话。目前已完成巡路过程中发现的洪洋线、彭茶线公路路面边沟破损问题的修复。三是严格执行《关于全面推行林长制的实施方案》，压实乡级林长履行护林巡林工作。3月15日，对2名乡级林长开展了谈话提醒。

        5.意识形态主体责任落实力度不够

        （16）潜在舆情风险防范不够主动

        整改情况（已完成）：一是加强与公安、信访、网信等部门的沟通联系，2023年两会期间每天与相关部门沟通，及时了解相关舆情动向，两会期间我乡未有相关舆情风险。二是对已经签订息诉息访协议的信访人员，严格按照所签订的息诉息访协议内容执行。

        （17）公共领域宣传载体内容更新不及时

        整改情况（已完成）：一是立行立改。2023年2月15日，已对乡机关所在地科普宣传栏内容破损、乡派出所会议室党员义务为2017年党章所规定的内容，未及时更新问题中所涉及的相关内容进行整改。二是自查自纠。由乡党委宣传委员牵头组织乡宣传干事和各村村干对乡机关所在地、各村的农村宣传思想文化阵地开展巡查，截至目前已开展公共领域宣传载体巡查3轮，发现问题5个，均已整改到位。

        （18）新时代文明实践所、站利用率不高

        整改情况（已完成）：一是培育特色服务项目。乡文明实践所和各村文明实践站均结合群众需求制定2023年志愿活动计划表，按照计划表常态化开展志愿活动，以文明实践活动涵养新时代文明实践所、站生命力。截至目前，已开展各类文明实践活动64场次。二是强化服务配套。3月2日，对照《宁德市新时代文明实践所（站）工作清单》对乡新时代文明实践所进行功能区划分，设置了图书阅览角、理论宣讲室、党员活动室。同时通过整合农村书屋，对苏家洋村等15个新时代文明实践站图书阅览室进行整改完善。三是完善考评机制。将新时代文明实践站建设和运营情况作为重要内容，纳入《2023年村级宣传思想文化考核工作清单》，督促新时代文明实践工作落地落实。

        （二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

        1.形式主义、官僚主义问题依然存在

        （19）危房拆除弄虚作假

        整改情况（已完成）：一是对仙岭村郑某某、洋坪村林某某的危房进行实地核实，目前已对2处房屋进行修缮加固。二是2月10日，召开楮坪乡房屋结构安全隐患排查工作部署会议，各村已完成台账中的房屋清查工作，目前未发现问题。三是3月29日，向县司法局发函，移交时任分管领导问题清单，4月28日，县司法局党组对原楮坪乡党委副书记，现县司法局党组成员、副局长吴盛东进行诫勉谈话。

        （20）资金补助随意性较大

        整改情况（已完成）：一是严格对照《楮坪乡山地农业开发奖补试行办法》规定，组织人员对补助的相关企业进行验收，材料不齐全的责令限期补齐。截至2023年3月30日，已开展对补助的相关企业进行“拉网式”摸底，对发现的郑爱兰家庭农场、福建佳里湖生态农业有限公司等2个企业材料不齐全问题责令限期补齐，目前均已补齐。二是已经将柘荣县人和种植合作社未按申报材料完成项目建设问题作为问题线索移送给县纪委监委。三是汲取经验教训，在今后工作中规范补助资金审批流程，做好补助资金的发放工作。

        （21）个别项目盲目上马

        整改情况（已完成）：一是加强理论学习。2月27日，召开乡党委理论中心组学习会，专题学习了“三重一大”集体决策制度，进一步提升党政班子成员集体决策意识。二是强化业务培训。2月15日，召开业务培训会,对项目实施前期审批环节相关政策进行深入讲解。三是3月29日，致函双城镇党委，移交时任分管领导问题清单，4月6日，双城镇党委对原楮坪乡党委委员、人武部部长，现双城镇党委委员、人武部部长卓可荣进行诫勉谈话。3月20日，乡党委对时任湾里村党支部书记吴立清进行诫勉谈话。

        2.以人民为中心的发展思想树得不牢

        （22）人居环境整治效果不佳

        整改情况（已完成）：一是2023年1月，组织施工方对被破坏污水管道进行修复，并重新对全部管道开展排查，目前乡生活污水处理厂已恢复正常使用，今后将加强管理，定时组织人员对污水管道进行排查。二是组织人员对宁德美园环境工程有限公司2022年度垃圾清运情况进行核对，发现2022年有13天未到村进行垃圾转运，已扣除垃圾转运费10128元。三是3月15日，组织人员对宁德美园环境工程有限公司垃圾清运情况开展督查，共抽查了3个村，垃圾均清运到位。四是3月15日，就垃圾清运监督不到位的问题对楮坪村党支部书记进行批评教育。3月20日，连同其他问题对坑头村党支部书记许灼花进行诫勉谈话。

        （23）困难群体救助保障工作不够扎实

        整改情况(已完成）：一是加强思想沟通。2月23日，分管领导和社坪村挂村领导将相关情况反馈给张某某的哥哥，并做好相关政策的解释说明。二是注重举一反三，强化摸底排查，杜绝应救漏救、应保漏保问题。2023年以来，我乡共摸排126户265人，对符合纳保条件的人员启动纳保程序，目前共新纳低保户18户43人，特困2人，低边27户71人，其中洪坑村高某某已于2023年1月13日纳入低保。临时救助42户71人，发放救助金102300元。三是强化业务培训。2月24日，组织乡村两级业务人员开展了最低生活保障和临时救助工作等业务培训，参训人员达41人次。四是强化政策宣传，通过印发宣传手册、4G广播等方式，开展入户宣传，提高群众知晓率。2023年以来，累计开展入户宣传30余次，发张宣传单400份，4G广播投放5次。

        （24）社会养老服务资源作用未有效发挥

        整改情况（已完成）：一是对9个农村幸福院现状进行全面排查，其中洪坑等部分村的幸福院正在进行修缮提升，拟作为避灾点供群众使用。二是2023年1月，湾里村委已添置和补齐了幸福院厨房和卫生间消耗物资等设备。三是3月17日，印发《楮坪乡固定资产内部管理制度》和《村集体经济组织固定资产管理制度》，对固定资产的购置、验收、使用、调拨、报损、报废各个环节的具体要求进行细化。完成对乡村固定资产开展盘点清查工作。

        3.执行财务制度存在漏洞

        （25）财务人员更换频繁且内控机制不健全

        整改情况（已完成）：一是3月20日，印发《关于进一步严肃财经纪律、加强财务管理的通知》，规范乡村财务管理机制。二是3月20日，制定《楮坪乡财务人员工作调动、离职交接规定》，明确楮坪乡财务人员工作调动、离职交接规定，进一步完善财务人员变更、离职手续。三是通过2022年下半年事业单位公开招聘，招录了2名财务人员，进一步充实乡会计服务中心财务人员队伍。四是加强业务学习。2月23日，组织开展《柘荣县人民政府办公室关于印发柘荣县规范农村集体“三资”管理实施办法的通知》培训会，对乡会计服务中心、各村主干、村务监督委员会主任开展财务业务培训，提升财务人员履职能力。五是已委托福建省海峡会计事务所对2022年度村级财务进行梳理。

        （26）资金管理不规范

        整改情况（已完成）：一是石咸村农行存款为负5万元问题，已通过调整科目完成整改。2023年3月，组织乡会计服务中心工作人员对各村村账开展复盘，未发现类似石咸村问题。二是加强业务学习。2月23日，组织开展《柘荣县人民政府办公室关于印发柘荣县规范农村集体“三资”管理实施办法的通知》培训会，对乡会计服务中心、各村主干、村务监督委员会主任开展财务业务培训，提升财务人员履职能力。三是已委托福建省海峡会计事务所对2022年度村级财务进行梳理。四是3月29日致函县审计局，移交时任具体经办干部问题清单，已由审计局对其进行谈话提醒。

        （27）往来账款长期未核实、清理

        整改情况（未完成）：一是组织专人开展往来款清理工作，对249笔往来款长期挂账原因进行认真剖析，目前已收回应收款14笔，合计107800元，支付应付款14笔，合计1547674.9元。二是2月14日，乡党委理论中心组学习了《行政单位财务规则》，加强党政班子成员规范往来款项财务审批手续意识，切实降低财务风险，保障财政资金安全。三是加强业务培训。2月23日，组织开展《柘荣县人民政府办公室关于印发柘荣县规范农村集体“三资”管理实施办法的通知》培训会，对乡会计服务中心、各村主干、村务监督委员会主任开展财务业务培训，重申财务管理有关规定，明确各村不超过能力范围开展项目建设。

        （28）下属机构撤销未办理财务合并手续

        整改情况（已完成）：2月28日，已完成对原楮坪乡卫生和计划生育服务中心资产、往来款等的移交和并账工作。

        4.项目工程领域存在廉政风险

        （29）招标资格审查不严谨

        整改情况（已完成）：一是严格事前审批程序，按照招投标管理规定做好标前审核，严格审查投标企业资信信息，对是否被准予行政许可、取得相关资质资格等情况进行认真审查，同时加强对相关工作人员的管理。二是3月20日，印发《关于进一步规范工程项目建设管理实施方案（试行)》（楮政〔2023〕32号），并将制度上墙，督促业务人员切实增强制度意识,严格按制度工作。三是对相关责任人进行问责。3月20日，连同其他问题对乡项目办干部杨树贵进行诫勉谈话。

        （30）招标文件规定未严格执行

        整改情况（已完成）：一是加强工程项目业务培训。2月15日，组织乡招标中心、经管站、村主干等相关人员学习项目招投标常见知识、保证金制度、招标方式等内容，并针对项目实际运行流程中容易出现的问题开展交流解答。二是将规范工程项目建设管理实施方案制度上墙，强化相关业务人员的制度意识，进一步加强履约保证金管理。

        （31）多付工程款

        整改情况（已完成）：一是组织人员到现场对11个项目多计工程量、多付工程款的情况开展核实，目前均已整改到位，其中：1.2020年楮坪乡公共停车场建设项目已补植丹桂33株；2.彭家山六斗老年活动景观广场项目已补建护栏；3.湾里公厕工程、社坪幸福院修缮建设项目、石咸村人力资源和社会保障工作站建设工程、秀家宅村公共厕所项目、楮坪村进乡道路外沿防护挡水墙建设项目、2021年郑家洋污水处理站电力工程等6个项目已退回多付的工程款，合计29861.71元；4.苏家洋3个项目作为问题清单移交乡纪委进行调查。二是3月20日，出台《进一步规范工程项目建设管理实施方案（试行》（楮政〔2023〕32号），明确各部门职能，进一步理清项目业主、监理单位、审核单位在工程项目建设中的职责定位，推动责任贯通联动到边、一体落实到底。三是按项目分别对相关责任人进行问责，其中合并其他问题对乡项目办干部杨树贵、湾里村原党支部书记吴立清、秀家宅村原党支部书记江树旗进行诫勉谈话，对其他相关责任人给予批评教育3人。

        （32）项目“重建轻管”

        整改情况（已完成）：一是已组织人员对湖头村古民居、楮坪村农耕小院等进行修缮维护。二是加强项目建成的后期管护，印发《进一步规范工程项目建设管理实施方案（试行）》（楮政〔2023〕32号），明确项目建成后的管护要求。

        （三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

        1.党建基础工作有待夯实

        （33）党内政治生活不严肃

        整改情况(已完成）：一是2月20日，党委（扩大）会上，结合“第一议题”制度，组织党政班子成员学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步提升党政班子成员加强和规范党内政治生活的自觉性。二是2月23日，组织开展专题培训会，对支部书记党务工作等业务能力进行再培训，培训会重点解读了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和如何开展好村级组织三会一课工作。三是2月9日，召开第一季度组织工作部署会，专题部署了2022年度组织生活会工作，同时加强组织生活会材料事前三级审核把关工作，确保会议召开质量，15个村均于3月31日前开展会前谈心谈话、组织召开组织生活会、完成民主评议。四是2月10日，7名乡党政班子成员结合民主生活会进行自我检讨，并重新撰写党课教案。

        （34）“三会一课”制度执行不严

        整改情况（已完成）：一是2月23日，组织召开培训会，将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》作为重点内容纳入学习，对支部书记业务能力进行再培训，明确工作职责和三会一课要求。二是严格落实班子成员挂钩联系各村党支部制度，对村级“三会一课”、主题党日活动开展情况、党费收缴管理等基层党建工作进行有效的指导督导，2023年以来，11名班子成员每月列席各村两委会、党员或村民代表大会至少一次，累计开展挂钩村干部进行谈心谈话44次。三是要求会议记录、党课内容雷同的村重新撰写党课教案，同时合并其他问题对坑头村党支部书记许灼花、马蹄岩村党支部书记杨兴生、秀家宅村原党支部书记江树旗、洋坪村原党支部书记林增坤进行诫勉谈话，对茶湾村党支部书记进行通报批评。

        （35）党务村务公开更新不及时

        整改情况（已完成）：一是指定专人负责党务村务公开工作，定期对各村“阳光村务”、党务村务公开栏开展专项督查，对发现问题及时反馈并督促整改，提高村级民主管理水平。截至目前，已开展2轮专项督查，共发现问题4个，均已整改到位。二是开展自查自纠。对全乡各村村务、党务公示栏进行了全面的检查，对检查过程中发现的2处陈旧破损、不规范的公示栏进行了统一制作更换，确保所有公示栏干净整洁、内容完整，规范使用。三是加强业务培训，规范公开程序。2月24日，组织开展党务村务公开专题培训会，对乡负责信息公开的工作人员、各村党支部书记、村务监督委员会主任等重点岗位人员进行党务村务公开业务知识培训，让相关业务人员熟练掌握村务、党务公开程序、公开内容和时间、公开形式及相关要求，切实将整改工作落实到位。

        2.干部队伍干事创业精气神不振

        （36）工作任务“不推不动”

        整改情况（已完成）：一是3月20日，开展干部双选工作，梳理全乡各部门岗位46个，对干部分工进行调整，定岗定人，厘清职责。二是结合《关于实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动的工作方案》，制定《楮坪乡2023年度干部绩效管理工作方案》、《楮坪乡2023年度村级目标管理考核细则》，完善干部考核机制，将参与重点工作完成情况列入乡村干部年终考评，作为年度评优评先的依据。三是完善约谈工作机制，将约谈情况列入乡村两级绩效管理考核，对重要工作完成进度较慢被上级部门通报的，由乡主管领导约谈分管领导及相关干部，约谈后工作成效仍不明显的视情况予以追责。2023年第一季度针对2023年度全乡土地开发重点工作进度较慢的坑头村党支部书记进行约谈1次。

        （37）干部工作“不深不细”

        整改情况（已完成）：一是2月23日，苍南县益安房屋拆迁服务有限公司已退回多列支的住宿、餐费1.56万元。二是组织人员对工程量进行再核实，明确挖掘机使用情况。2月23日，苍南县益安房屋拆迁服务有限公司已退回多支付的挖机费用400元。三是印发《进一步规范工程项目建设管理实施方案（试行）》的通知（楮政〔2023〕32号），在今后项目施工过程中，严格按照协议、合同规定履行，并做好工程监督等工作，确保工程质量。四是对该项目负责人进行问责。3月24日，对时任分管领导进行批评教育，对具体负责的坑头村村委会副主任郑华忠进行诫勉谈话。

        （38）执法队伍“有名无实”

        整改情况（已完成）：一是抽调自然资源所、村镇建设和生态环境办公室、林业等相关业务部门和各村村干部等25人组建执法队伍，不断充实乡执法大队人员配置。二是通过2022年下半年事业单位公开招聘，招录3名综合执法大队干部，均已于4月14日报到，进一步保障人员力量。三是将执法证考试情况作为重要内容纳入评优评先，创造条件鼓励年轻干部积极参与执法证考试，经动员，目前已有13名年轻干部有意愿参与2023年执法证考试。

        （39）基层“领头雁”作用未发挥

        整改情况（已完成）：一是保障激励措施，严格落实县委组织部等部门印发的《关于进一步加强村（社区）干部激励保障的九条措施（试行）》的文件要求，为全乡72名村两委班子购买了意外伤害保险，激发村干部干事创业热情。二是全面梳理各村后备干部，汇总形成楮坪乡村级储备干部花名册，3名提交辞职的村干部，经动员1名村干部继续参与工作，另外2个村由乡党委指派第一书记或副书记主持工作。同时2023年拟发展党员6名，为推选出能力强、干得好的村主干做好储备。三是完善村级考评机制，制定《楮坪乡2023年度村级目标管理考核细则》，规范村级组织工作事务和达标评比、考核检查等，清理规范村级组织机构挂牌和证明事项，让村干部把更多时间和精力投入到抓具体工作落实中。四是加强思想教育，用好谈心谈话“传家宝”，完善导师帮带工作机制，常态化开展谈心谈话，及时了解干部的思想动态。2023年以来挂村领导及帮带导师累计与村干部开展谈心谈话40余次。

        3.履行全面从严治党“两个责任”有所弱化

        （40）层层压力传导不够

        整改情况（已完成）：一是严格落实乡干部管理制度，印发《关于调整充实楮坪乡机关效能建设领导小组的通知》（楮委〔2023〕12号），完善干部考核机制，将干部职工日常行为规范、请销假、考勤、外出报备、应急值班等情况与年终绩效挂钩。二是2022年12月7日，对考勤不在岗的7名干部进行全乡通报批评。三是严格监督管理。坚持不定期对全乡干部职工执行工作纪律和落实工作制度情况进行抽查，并对检查结果进行通报。截至目前，已开展乡村干部效能督查4次，发布考勤通报2次，谈话提醒村干部3人。

        （41）开展警示教育浮于表面

        整改情况（已完成）：一是深化警示教育。对本乡近年来查处的违纪违法案件进行梳理分类，挑选出具有典型性和教育意义的案例，形成《楮坪乡纪委关于本乡党员干部违纪违法问题典型案例汇编》，2023年2月24日，召开警示教育大会，对典型案例进行通报。二是聘请第三方公司于2月20日对仙岭村路灯等项目进行现场复核，形成项目复核书，联系施工队对复核结果进行认定，仙岭村委于3月30日召开村两委会研究同意认定复核结果并按程序及时入账。三是加强案后整改。乡纪委对仙岭村发生的未经民主商议擅自实施工程项目、虚增工程量等违纪问题，进行深入剖析，查找原因，于5月4日向仙岭村制发《纪律检查建议书》。四是乡纪委于4月28日对原仙岭村党支部书记郑陆住有关问题线索进行立案审查。

        （42）村级纪检委员作用未发挥

        整改情况（已完成）：一是2月24日，组织村级纪检委员开展业务能力培训，梳理《楮坪乡村级纪检委员履职清单》、《楮坪乡村级小微权力清单》，进一步提升村级纪检委员履职能力。二是发挥村级纪检委员监督“探头”作用，结合《楮坪乡纪委监察组2023年度第一季度重点工作监督方案》，组织片区内的村纪检委员开展联合监督1次，发现问题2个。

        （43）日常监督工作成效不明显

        整改情况（已完成）：一是做实做细日常监督，围绕上级重大决策部署，紧盯重点领域存在的“顽瘴痼疾”，研究确定《2023年度柘荣县楮坪乡纪委监察组监督重点清单》，第一季度，开展入户走访6次6个村21户，发现并推动解决问题1个。二是深挖问题线索，制定《楮坪乡纪委监察组2023年度第一季度重点工作监督方案》围绕民生项目建设、惠农政策落实等方面有针对性地开展专项监督1次，发现问题2个。

        4.选人用人不够严谨

        （44）未执行回避制度

        整改情况（已完成）：一是2月8日，乡党委理论中心组学习会上对《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位人事管理回避规定》《公务员回避规定（试行）》进行重新学习，提升领导干部对此项工作的认识。二是已将相关回避制度上墙，督促班子成员切实增强遵守回避制度意识,严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《事业单位人事管理回避规定》《公务员回避规定（试行）》等人事干部管理制度关于回避制度的相关条例。三是完善党委会议题审核机制，上会议题需由党政办负责人、分管领导及主要领导三级审核，提前发现需要回避的议题，避免今后出现类似问题。今年以来，在涉及楮坪乡团委书记任免、事业干部专业技术岗位续聘等3场党委会议中，严格执行回避制度。

        （45）临时人员续聘未经集体会议研究

        整改情况（已完成）：一是2月24日，乡党委理论中心组组织学习了《楮坪乡“三重一大”事项集体决策制度》。二是将《楮坪乡“三重一大”事项集体决策制度》等制度上墙，督促党政班子成员切实增强民主决策意识,严格按制度工作。三是严格落实“三重一大”集体决策制度，凡涉及“三重一大”事项均提交党政班子会议集体讨论决定，避免今后出现类似问题。2023年累计召开乡党委（扩大）会6次，研究“三重一大”事项33项，均能严格按照“三重一大”制度执行。

        （四）落实巡视巡察、审计、主体责任检查等各类监督检查反馈问题整改方面2017年9月20日至10月27日，县委巡察二组对楮坪乡党委开展了巡察。2018年2月7日向楮坪乡反馈了6个方面43个问题，但巡察发现楮坪乡党委推动整改常态化长效化不扎实。

        46.纸面整改

        整改情况（已完成）：一是组织财务、项目办及村干部等人员对2018年以来实施项目进行再梳理，补齐项目材料，做好档案管理。二是从2023年开始，严格按“一项目一档案”要求，将项目资料整理成册。三是针对社坪村文化旅游服务中心项目无竣工图问题，由首辅工程设计有限公司对社坪村文化旅游服务中心项目进行现场复核，出具复核图，由福建正闽工程管理有限公司进行现场核实工程量，出具工程复核书，并于2023年4月20日收回多计工程款1104元。

        47.边改边犯

        整改情况（已完成）：一是严格执行《柘荣县人民政府办公室关于印发柘荣县规范农村集体“三资”管理实施办法的通知》（柘政办〔2020〕14号）文件规定，对湾里村、马蹄岩村等7个村白条入账问题进行梳理，对相应款项予以追回。截至2023年3月16日，相关款项已全部收回，共收回白条入账款项149420元。二是合并其他问题对马蹄岩村党支部书记杨兴生、洋坪村原党支部书记林增坤进行诫勉谈话，对相关村负责人进行批评教育3人。

        48.成效不明显

        整改情况（已完成）：一是广泛宣传引导，利用微信工作群、粘贴宣传海报、召开村民代表大会、入户走访等多种形式，向群众宣传相关法律法规，提高群众政策知晓率和保护耕地林地、依法建设的法律意识。截至目前，共开展入户走访40次、悬挂宣传横幅35条、发放宣传单500份。二是强化业务培训。分别于2月10日和2月24日召开楮坪乡“两违”综合治理工作部署推进会和耕地保护培训会，重申耕地林地保护有关规定，以“零容忍”的态度坚决遏制新增违法占地建设行为。三是强化问题整改。对3宗违法占地占林建设进行整改，目前均已整改到位。

        三、巡察反馈问题线索的处理情况

        对县委巡察三组反馈的问题，楮坪乡按照监督执纪“四种形态”，对21名相关责任人进行教育帮助处理，涉及党员20名，科级干部5名。其中，立案审查1人，诫勉谈话9人，批评教育7人，通报批评1人，谈话提醒3人。

        1.因未经程序私自实施幸福院厨房等村级项目和虚增工程款等问题，乡纪委对仙岭村党支部原书记、村委会原主任郑陆住进行立案审查；

        2.因履行文物保护职责不力、党内政治生活不严肃和白条入账问题，对洋坪村党支部原书记林增坤进行诫勉谈话；

        3.因湾里村畲族大竹楼、游客服务中心等项目盲目上马，以及多计工程款问题，对湾里村党支部原书记吴立清进行诫勉谈话；

        4.因党内政治生活不严肃和多计工程款问题，对秀家宅村原党支部书记、村委会主任江树旗进行诫勉谈话；

        5.因污水设施日常管理不到位和党内政治生活不严肃等问题，对坑头村党支部书记、村委会主任许灼花进行诫勉谈话；

        6.因党内政治生活不严肃和白条入账等问题，对马蹄岩村党支部书记、村委会主任杨兴生进行诫勉谈话；

        7.因拆违工作不深不细导致项目资金多列支问题，对坑头村村委会原主任、现坑头村村委会副主任郑华忠进行诫勉谈话；

        8.因项目验收不到位导致多付工程款问题及工程竞争性谈判过程中监督不到位问题，对乡项目办干部杨树贵进行诫勉谈话；

        9.因个别项目盲目上马，项目验收不到位造成多付工程款及党内政治生活不严肃等问题，对原楮坪乡党委委员、人武部部长，现双城镇党委委员、人武部部长卓可荣进行诫勉谈话；

        10.因危房拆除弄虚作假和党内政治生活不严肃等问题，对原楮坪乡党委副书记，现县司法局党组成员、副局长吴盛东进行诫勉谈话。

        四、需要进一步整改的事项及措施

        1.村级债务化解不力

        情况说明：各村欠款数量多，且时间跨度长，化解难度大。此外，由于历史遗留材料遗失，导致部分工程款长期未结算。

        整改措施：一是加强村财培育力度，促进村集体增收，逐步化解村级债务。二是部分历史遗留工程款问题，将委托第三方进行核算，适时予以结算。三是加强乡代理会计业务知识培训，规范村级财务核算制度。

        完成时限：2024年6月30日

        2.村集体资金资产管理较薄弱

        情况说明：因地处偏远、交通不便，导致闲置的5处厂房和基地暂时没有找到合适的承租方。

        整改措施：通过福建省产权交易中心平台将符合条件的闲置厂房和基地挂网出租。

        完成时限：2023年12月31日

        3.项目储备推进有待提升

        情况说明：根据县里出台的有关文件要求，湖头村104国道南侧地块挂牌出让需由乡政府与意向企业签订监管协议，规定企业的投资强度要达到220万，每亩产值要达到1000万，每亩税收要达到15万元。因意向企业属于茶叶企业，对上述规定有顾虑，造成土地挂牌出让前置条件无法完成。

        整改措施：经沟通了解，目前我县正在制定茶叶企业、刀剪企业等行业企业有关产值、税收的优惠政策，我乡将进一步积极对接县自然资源局和相关部门，推进地块挂牌出让有关事宜，确保项目顺利实施。

        完成时限：2023年12月31日

        4.往来账款长期未核实、清理

        情况说明：由于历史账目较为混乱，时间跨度长，且其他应收款和其他应付款中存在个人款项，因个别人员无法联系，造成个人借款尚未全部收回。

整改措施：继续催缴个人借款，对拒不还款和无法执行人员将咨询法律部门适时采用法律手段。对于部分应付款存在账务处理不当等问题，将咨询相关部门后进行错账更正。

        完成时限：2024年6月30日

        虽然巡察整改工作取得阶段性成效，但仍需不断深化。我乡将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不忘初心、牢记使命，以永远在路上的执着精神，推动全面从严治党向纵深发展。在县委巡察工作领导小组的指导下，严格对照要求，持续推进4项未完成任务的整改，不断巩固和扩大整改成果，切实把整改问题的过程提升为找差距、补短板、强弱项的过程，为红色楮坪·茶果淳乡建设提供坚强政治保证。

        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系电话:0593-8471801;通信地址:柘荣县楮坪乡楮坪村2号;邮政编码:355302;电子邮箱linhai8787@163.com。

中共楮坪乡委员会

2023年7月6日