根据县委巡察工作的统一部署，2021年11月17日至12月17日，县委巡察三组对县委编办开展了巡察。并于2022年1月24日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

        一、提高政治站位，迅速部署落实

        我办高度重视巡察整改工作，收到巡察三组反馈意见后，第一时间召开会议，专题研究部署，全力抓好整改工作。一是加强组织领导。组织召开巡察整改专题会议，研究部署整改落实工作，并成立县委编办巡察整改工作领导小组，明确主任担任组长，对巡察整改工作负总责，其他班子成员担任副组长，各股室负责人、全体干部为成员，全员上阵抓整改。二是制定整改方案。召开巡察整改专题会议，并邀请县纪委监委派驻纪检监察组组长到会指导，制定《关于落实县委巡察三组巡察县委编办反馈意见的整改方案》初稿。围绕巡察反馈意见，举一反三，逐条制定整改措施，明确时间节点、责任领导、责任股室和责任人，整改方案经修改完善后，下发各股室和下属事业单位抓好落实。三是确保落实到位。主要领导带头作表率，牵头重要问题的整改，研究解决整改中遇到的问题；班子成员分工负责，分别带领各责任股室具体抓好职责范围内的问题整改，确保整改落到实处。同时，注重从源头上查找问题，研究制定科学、管用、长效的规章制度，推动整改工作常态化、制度化、长效化。

        二、巡察反馈问题的整改情况

        （一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求情况

        1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。

        （1）贯彻落实“深化党和国家机构改革”的决策精神不够深入。

        整改情况（已完成）：一是3月27日，我办已组织人员到县农业农村局开展机构名称和单位职责情况的督导工作，督促县农业农村局严格落实县委编委文件精神，规范机构名称和履行单位职责，确保机构有效运转。二是3月30日，我办发文县农业农村局，督促县农业农村局严格按照《事业单位登记管理暂行条例》的有关规定开展事业单位法人登记清理规范工作。截止目前，原县农村合作经济经营站已办理注销登记，其它已撤销事业单位正在提交材料。

        （2）学习宣传不到位。

        整改情况（已完成）：一是县委编办已与党校沟通协调，将习近平总书记关于机构编制工作重要指示和《中国共产党机构编制工作条例》纳入领导干部培训和青年干部理论培训课程，并适时邀请上级部门专家或本办专业人士予以授课。二是结合今年“双随机一公开”检查工作，进一步强化事业单位法人证书使用管理及登记信息公开制度。对事业单位不合规的登记行为，我办将依照有关规定，冻结法人资格或采取撤销登记，原则上暂缓研究相关机构编制事宜。

        2.推进机构编制工作高质量发展不够有力。

        （3）监督指导不到位。

        整改情况（已完成）：一是进一步摸清家底，认真开展第二次全国机构编制核查工作，集中完善机构编制实名制系统中的各项信息，及时查缺补漏、校正勘误、规范填报，并推进与财政统付系统、人社工资系统、社保业务系统相关信息对接工作。二是进一步做好业务系统对接，现已全部核实并整改到位机构编制信息系统与人社工资、社保业务系统存在的身份证号码不一致162人，姓名不一致33人；我办提供全县机关事业单位具体名录并函告县财政局、县人社局，要求各业务系统根据机构编制相关文件及时规范更新单位名称，目前各业务系统经办人员已结合各单位实际工作需要基本完成此项工作。三是进一步加大跟踪指导力度，及时开展机构编制事项督查，确保今后机构编制文件下发后，各部门、各单位及时执行，相关业务系统有效进行数据更新，推动机构编制工作全方位高质量发展。

        （4）破解重点领域机构编制难题办法不多。

        整改情况（已完成）：一是3月22日召开巡察整改专题会议，组织全体干部职工学习《关于规范教师调动、借用和轮岗交流管理工作的若干规定（修订）》（柘教办〔2021〕30号）文件精神。二是3月20日印发《中共柘荣县委机构编制委员会办公室关于要求协助配合巡察整改有关事项的函》（柘委编办函〔2022〕2号），督促县教育局严格执行教师借用相关规定，减少一线教师借用现象，同时予以协助配合整改县第五小学人员长期外借问题，经过与县教育局及用人单位协调沟通，截止目前，县五小外借5人中已有3人回归一线教学岗位，分别是：吕华荣、游阿斌、游东树。三是4月8日联合县教育局深入公办中小学幼儿园摸排各校教师借用情况，摸清底细。经筛查，扣除教育系统内跟岗交流借用等，另有5名教师借用系统外，均有县委组织部抽调函。

        （5）整合配置编制不到位。

        整改情况（未完成）：我办严格按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减”的原则，调整优化编制资源配置，经与县农业农村局沟通协商，拟收回县良种繁育场事业编制3名，所收编制专项用于解决我县乡村振兴、民生保障等重点工作编制需求，有关机构编制调整事宜待县委编委会议定后，再行文明确。

3.党管意识形态工作责任制落实不够全面。

        （6）意识形态工作主体责任落实不够到位。

        整改情况（已完成）：一是2022年3月17日组织学习《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，切实增强抓好意识形态工作的政治责任感和使命感。二是县委编办领导干部重新撰写对照检查材料，对意识形态工作进行深刻对照剖析。2021年度领导干部民主生活会、述责述廉对照检查材料体现意识形态工作内容。三是今后每位领导班子成员将落实意识形态工作责任制内容列入民主生活会对照检查材料和述责述廉报告中。

        （7）对意识形态工作思想认识不够到位。

        整改情况（已完成）：坚持谈心谈话制度，县委编办领导班子成员之间、班子与股室负责人之间开展经常性谈心谈话，不仅谈业务工作、党风廉政建设，也谈思想意识形态内容，让党员干部交流思想，交换意见。2022年3月17日，开展6人次谈心谈话，均包含意识形态工作内容。

        （二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况方面

        1.形式主义、官僚主义问题仍然存在。

        （8）机构编制监督检查流于形式，存在个别单位编制底数不清，登记实有人数与单位实有人数不符。

        整改情况（已完成）：一是我办已发函县政府办总值班室要求报送县总值班室实有人数与台账登记人数不符处理意见。二是已暂停发放当事人最低生活保障费和代缴社会保障费用。

2.执行财务制度不严格。

        （9）无函接待。

        整改情况（已完成）：一是组织全体干部学习《中共柘荣县委办公室 柘荣县人民政府办公室关于印发<柘荣县党政机关国内公务接待管理实施细则>的通知》（柘委办发〔2017〕14号）及有关文件精神，严格执行公务接待管理制度。明确执行先审批后接待，每次接待都要求附有公务接待函，无公函一律不予接待。二是加强对公务接待管理，定期对公务接待工作进行自查整改，督促指导财务人员以更加规范的标准严格要求，确保公务接待活动按制度办事、按标准执行。三是对相关责任人进行批评教育，严肃公务接待程序。

        （10）公务用车附件不齐全。

        整改情况（已完成）：一是组织全体干部学习《柘荣县全面推进公务用车制度改革实施方案》及有关精神，对相关责任人进行问责，重申有关纪律。二是使用公车严格通过县公务用车平台预约使用，完善公车使用程序，制定《柘荣县委编办公务用车出车审批单》，列明用车人、用车事由、领导审批意见等，今后凡使用公车都需提前填写出车审批单。三是对相关责任人进行批评教育，规范公车审批程序。

        （11）报销手续不完整。

        整改情况（已完成）：一是组织全体干部学习《宁德市财政局关于重申严格执行<宁德市行政事业单位财务报销审批手续的若干规定>的通知》(宁财监〔2017〕28号)以及《中共柘荣县委机构编制委员会办公室关于印发财务管理制度的通知》（柘委编办〔2019〕33号），重申要严格执行财务管理规定，今后费用报销发票均需经办人、证明人签字、财务审核、领导签字才可报销。二是对相关责任人进行批评教育，严格报销手续。

        （三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

        1.主体责任履行不到位。

        （12）内部制度更新滞后。

        整改情况（已完成）：3月23日印发中共柘荣县委编办《“三重一大”事项集体决策制度》，确保“三重一大”事项决策的科学化、民主化、规范化，规范权力运行，会后立即印发执行，及时更新内部制度。

        （13）廉政谈话缺少针对性。

        整改情况（已完成）：一是3月23日印发中共柘荣县委编办《廉政谈话制度》，对谈话目的、谈话类别和谈话要求作出明确规定，要求对副科级以上领导干部、重要岗位负责人每年度开展不少于2次的廉政谈话，对领导干部进行常态化的反腐倡廉思想教育。二是立足教育、着眼防范，我办于4月11日开展2022年度第一次廉政谈话，由主要领导与分管领导谈、分管领导与各股室负责人谈，紧密结合班子成员和重要岗位干部职能，深入沟通思想、研究问题、交换意见。

        （14）“三重一大”制度执行不到位。

        整改情况（已完成）：一是3月9日召开县委编办“三重一大”会议，会后形成会议纪要1份。二是严格执行3月23日印发的中共柘荣县委编办《“三重一大”事项集体决策制度》，凡属职责范围内的“三重一大”事项均需上会研究决定。三是在3月22日巡察整改专题会议上指定专人负责“三重一大”事项会议记录及会议纪要，规定每次召开“三重一大”会议均需形成会议纪要。

        2.选人用人和干部管理工作不够严谨。

        （15）股级干部任免事项不规范。

        整改情况（已完成）：一是在3月22日巡察整改专题会议上组织全体干部集体学习《中共柘荣县委办公室转发<县委组织部、县人社局关于进一步规范股级干部管理工作的意见>的通知》（柘委办〔2017〕49号），进一步规范股级干部任免权限和程序，切实加强和改进股级干部管理。二是3月23日印发中共柘荣县委编办《室务会议制度》，规范决策行为。三是对相关责任人进行批评教育，严格选拔任免股级干部决策程序。

        （16）人员管理不严格。

        整改情况（已完成）：一是3月23日印发中共柘荣县委编办《考勤制度管理办法》，每月对考勤情况进行一次通报，并将考勤情况作为评优评先的一项重要内容。二是重新制定县委编办考勤表，考勤表增加签到时间一栏，严格执行上下班签到制度、外出报备制度和请假制度。

        3.落实党建工作责任制有差距。

        （17）组织生活会不够严格。

        整改情况（已完成）：一是3月17日召开2021年度组织生活会，严格组织生活会开展程序，按要求会前通报会前意见征求情况和党史学习教育专题组织生活会查摆问题整改落实情况，全体党员在会上有针对性地开展自我批评和互相批评，会后梳理自我批评26条，互相批评32条，整改措施18条，建立整改台账，实时跟进整改情况。二是3月22日召开巡察整改专题会议，组织全体党员干部集中学习《中国共产党党章》《中国共产党支部工作条例（试行）》等章程制度，重温组织生活会流程。

        （18）民主生活会不规范。

        整改情况（已完成）：一是1月25日组织召开党史学习教育专题民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，会前按要求开展谈心谈话，见人见事见思想，会中通报会前征求意见情况和2020年度民主生活会整改落实情况。二是3月22日召开巡察整改专题会议，组织全体干部集中学习《谈心谈话制度》《中国共产党党章》《中国共产党支部工作条例（试行）》等章程制度，重温民主生活会开展流程，严格民主生活会开展程序。

        （19）党费缴纳不足额。

        整改情况（已完成）：一是严肃党费收缴纪律，认真核定党费收缴基数，加强党费管理，规范党费收缴，今年以来我办全体党员均按时足额缴纳党费。二是3月22日召开巡察整改专题会议，组织全体党员干部学习《党费收缴具体标准》，集体研究2019-2020年度党费补缴事宜。三是经会议研究同意，会后与县委县直机关工委沟通，我办4名党员每人补缴党费10元，共计补缴党费40元。

        4.综合派驻纪检监察组履行监督职责不明显。

        （20）监督意识不强。

        整改情况（已完成）：一是根据中共柘荣县委编办《“三重一大”事项集体决策制度》《室务会议制度》要求，积极主动邀请派驻纪检监察组组长列席县委编办“三重一大”会议。二是按要求列席3月9日县委编办召开的“三重一大”会议，参与监督决策全过程。

        （21）警示教育方式比较单一，仅以学习省、市、县纪委通报开展警示教育。

        整改情况（已完成）：进一步丰富警示教育方式，4月14日组织全体干部集体观看专题片《零容忍》，切实抓好党的纪律学习教育，引导全体干部存戒惧、知敬畏、守底线。

        （22）监督检查浮于表面，虽有开展违反中央八项规定精神情况检查，但未形成检查结果。

        整改情况（已完成）：一是3月18日印发《关于对县委巡察反馈意见整改落实情况开展监督检查的方案》，派驻纪检监察组深入县委编办查阅资料和现场查看，及时跟进监督县委编办巡察整改落实情况。二是紧盯“关键少数”“关键岗位”，持续加强对违反中央八项规定精神情况监督检查，形成检查结果并向县委编办主要领导通报。

        （四）落实巡察整改情况

        （23）2017年9月省委巡视五组对柘荣县开展巡视，指出我县仍存在超行政编制配备干部问题。2018年10月县委第四巡察组对县委编办（含事业单位登记管理局）开展巡察，反馈的5个方面25个问题，至今已完成整改问题23个，基本完成2个。

        整改情况（未完成）：一是认真学习中央编办和省委编办整改通知精神，进一步梳理我县机构编制问题，结合机构改革，逐条逐项加以整改。二是通过深化改革、盘活资源、优化结构等方式，严把超编单位人员进口关，积极与组织、人社等部门沟通，及时向县委编委、市委编办汇报，统筹推进，持续做好问题整改，尽量做到问题存量不断减少、问题增量有效遏制。现已通过人员自然退休减员的方式减少行政单位（县工信局）行政超编2名。

        三、巡察反馈问题线索的处理情况

        对县委巡察三组反馈的问题，我办高度重视，加强了与县纪委的沟通协调，按照监督执纪“四种形态”，依纪依规对1名相关人员进行批评教育。

        四、需要进一步整改的事项及措施

        1.整合配置编制不到位。

        情况说明：有关机构编制调整事宜待县编委会议定后，再行文明确。

        整改措施：收回县良种繁育场事业编制3名，所收编制专项用于解决我县乡村振兴、民生保障等重点工作编制需求。

        完成时限：2022年12月30日

        2.2017年9月省委巡视五组对柘荣县开展巡视，指出我县仍存在超行政编制配备干部问题。2018年10月县委第四巡察组对县委编办（含事业单位登记管理局）开展巡察，反馈的5个方面25个问题，至今已完成整改问题23个，基本完成2个。

        情况说明：我县部分单位人员超编问题是因为党政机构改革等政策性原因所造成，人员超编问题经常在不断动态调整的过程，一时间难以一次性解决到位，需要长期坚持。

        整改措施：一是严把超编单位人员进口关，在超编问题未解决前，不通过调动、考试等形式配备人员。二是继续通过深化改革、盘活资源、优化结构等方式，积极与组织、人社等部门沟通，及时向县委编委汇报，统筹推进，持续做好超编问题整改。

        完成时限：2023年12月29日

        下一步，县委编办将进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实加强责任担当，继续抓好巡察整改“后半篇文章”,确保各项整改任务真正落到实处、见到实效，将巡察整改成果转化为推动我县机构编制事业高质量发展的不竭动力。

        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0593-8356811；通信地址：柘荣县柳城东路206号；电子邮箱zrbb811@163.com。

中共柘荣县委机构编制委员会办公室

2022年7月8日