根据县委巡察工作的统一部署，2023年4月17日至5月27日，县委巡察一组对黄柏乡黄柏村开展了乡村振兴专项巡察；8月7日，县委巡察一组向黄柏乡党委反馈了巡察意见，指出了3个方面12项共33个问题，提出了7条整改意见。黄柏乡党委针对反馈的33个问题制定整改措施74条，已完成73条，未完成1条；针对移交线索，已对2名相关人员进行诫勉谈话。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

        一、严格落实巡察整改主体责任

        （一）提高政治站位，担起主体责任。黄柏乡党委政府高度重视巡察整改工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起巡察整改主体责任，党委书记作为第一责任人带头履行主体责任，班子成员认真履行“一岗双责”，加强对分管领域、分管部门开展巡察整改工作，坚决做好巡察整改“后半篇文章”，推动全面从严治党落实落细，走深走实。

        （二）专题研究部署，细化整改措施。2023年8月17日，黄柏乡党委主持召开乡党委会议，研究制定《关于落实县委巡察一组乡村振兴专项巡察（黄柏乡黄柏村）反馈意见的整改方案》（黄委〔2023〕24号），并在县纪委监委的指导下严格印发执行。针对巡察反馈的33个问题，分别落实责任领导、责任人、责任单位和整改时限，做好责任分工，明确提出整改要求。班子成员以高度负责的态度，认真查摆，深入剖析问题根源，对照自身查找不足，实事求是制定整改措施，确保整改进度有序进行。

        （三）坚持问题导向，全面推进整改。巡察反馈以来，黄柏乡党委始终将巡察整改作为重点政治任务，狠抓整改，强抓落实，确保将每一项整改措施落到实处，将每一个反馈问题整改到位。针对巡察反馈问题，严肃认真开展自查自纠、举一反三，着力将问题化解在源头，建立和完善长效机制，充分发挥绩效考核引领日常工作功效，逐步推动巡察整改工作水平全面提升。

        二、巡察反馈问题的整改情况

        （一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委、县委工作要求方面

        1、关于学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作和乡村振兴战略的重要指示批示精神不到位问题

        （1）粮食安全责任压得不紧

        整改情况（已完成）：一是及时开会部署，落实复垦工作。9月22日召开2023年下半年粮食安全生产会议，部署巩固撂荒地复垦工作。采取购置玉米种苗200多斤、提供昌两优水稻种子等办法，鼓励村民复垦复种，完成荒地复垦83亩。二是开展认田种粮，巩固复垦撂荒地。深入开展认田种粮，巩固复垦撂荒地。深入开展“我在宁德有亩田”活动，在蒲头、蒲洋、上黄柏等村开展多场“政企共认田、干群齐种粮”主题活动，充分发动党员干部、上级挂钩部门、商会、乡贤、企业积极认领，全面完成542亩的认领任务，巩固近三年复垦撂荒地400多亩，其中软岭村巩固复垦荒田103亩，川木洋村巩固荒田复垦102.3亩，蒲头村巩固荒田复垦112亩；沙坑里巩固荒田复垦93亩。

        （2）未按发展规划抓落实

        整改情况（已完成）：积极推动项目有序进行。省级乡村振兴试点村黄柏村2023年实施产业发展、基础设施等项目4个，分别是黄柏村太子参示范基地建设、黄柏村果蔬基地建设、黄柏村口袋公园建设、黄柏村门首冈至七斗生产路硬化项目，目前均已全面完工。

        2、关于产业发展核心优势不凸显问题

        （3）未按特色定位促发展

        整改情况（已完成）：一是已完成《柘荣县黄柏村村庄规划2020-2035》《柘荣县黄柏村金牌旅游村旅游规划》和《柘荣县黄柏乡全域旅游规划》，口袋公园、道路提升等旅游基础设施建设正在有序推进。二是深入挖掘游朴廉政文化和法治文化内涵，新建法制公园项目正在有序推进；持续打造提升文创品牌IP，由宁德官洋农业发展有限公司为主体建设运营。三是扶持推进下坪水果、双岗洋中药材、蒲洋豆腐、川木洋和上黄柏村太子参产业项目，因地制宜打造“一村一品”，走好特色发展之路。

        （4）村集体产业发展渠道不宽

        整改情况（已完成）：一是推行支部领办合作社。目前，全乡共成立16家村党支部领办合作社，实现全覆盖，每个村党支部领办合作社由1名乡班子成员挂点指导，推动合作社运营管理规范有序，开展如“认领一亩田”相关项目。二是围绕特色产业促增收。各村以支部领办合作社模式发展特色农业示范项目，形成“一村一品”格局，如长冠围绕高山蔬菜、下坪围绕特色水果、双岗洋村围绕中药材等领办特色农业示范项目，推动村级集体经济收入，2023年6个村达到50万元以上村财收入，5个村达到20万元以上村财收入，其余5个村达到15万元村财收入。

        （5）产业发展论证不足

        整改情况（已完成）：一是软籽石榴项目用地计划列入果蔬采摘基地项目二期。二是要求各村加强对产业发展项目的论证，黄柏村年初通过召开村民代表会议讨论产业发展项目计划，并于6月20日邀请省农科院专家4人到正在实施的果蔬采摘基地现场交流论证项目种植品种可行性，9月8日到古田县预订种植品种苗木。重点关注近期拟实施的蒲洋豆腐、上黄柏和下坪太子参产业、蒲头稻田共生示范园建设等项目的发展论证工作。三是针对种植品种生长习性，组织拟参与管护村民开展技术培训；提前联系销售商，解决产品销路问题。

        （6）党支部领办合作社尚未见效

        整改情况（已完成）：一是严把标准。按照规范领办条件成立支部领办合作社，村集体和农民群众所占股份超过50%，确保党支部领办的属性，全乡已成立16家村党支部领办合作社，实现全覆盖。二是完善制度。研究制定《黄柏乡村级集体经济收入“进二争五”三年行动方案》，并将全面推行党支部领办合作社纳入要求，开展如“认领一亩田”相关项目，黄柏村2023年村财收入突破50万元。

        3、关于补短板促发展落实有偏差问题

（7）医疗服务存短板

        整改情况（已完成）：一是加强业务培训。已于10月13日组织各村健康助理员召开医保缴费工作会议及基本公共卫生培训会议。二是完善监督制度。已进一步完善《黄柏乡人口健康工作绩效考核指标评分细则》。三是促进签约服务。黄柏村老人健康体检工作2021年完成52人，2022年完成58人，2023年完成60人，逐年递增助力全乡完成目标任务；黄柏村家庭医生团队3人，2023年全乡低保人数569人，通过上门、门诊、电话或者微信签约履约等方式，提供服务，履约率达100%。

        （8）农村饮用水安全待提升

        整改情况（已完成）：一是落实饮水安全责任。全乡16个村已全部确定村级管水员，乡村两级开展常态化检查，以保障正常供水要求，结合日常不定期查看、巡检、维护、安装等拍照留痕形成台账，发现问题及时维修、管护，切实履行职责内供水设施和13个水源点巡护、检修安装工作。二是加快推进项目建设。完成游家边村和高峰村单村供水项目建设，已投产供水，目前单村供水水厂纳入县水务公司统一管理，由县水务公司实施的城乡供水一体化黄柏水厂建设正持续加快进度。三是严格日常管护机制。2023年10月12日，制定《黄柏乡安全饮用水管理办法（试行）》，要求管水员和村干部每周一巡护。四是加强业务知识培训。2023年8月3日，组织参加上级管水员培训一次，2023年10月9日，组织开展本级管水员业务培训一次。

        （9）污水管网存死角

        整改情况（未完成）：一是推进在建项目建设。黄柏村农村污水建设项目于2023年7月动工，现已完成项目总量的 97%，2023年12月底完工待验收。二是加快预建项目进度。柘荣县农村生活污水治理提升项目（黄柏乡）涉及14个行政村，47个自然村，该项目12月11日重新启动招标工作，预计2025年6月30日前完成项目建设。

        未完成情况说明：柘荣县乡（镇）生活污水提升治理工程设计采购施工及运营一体化，招标人为柘荣县住房和城乡建设局，本工程项目新建污水管道约13KM，接户管约20.9km，存量污水管道约8km，新建、改造污水处理站5座。项目概算总投资4915万元，其中黄柏乡（黄柏村）总投资约677万，施工总工期24个月；柘荣县农村生活污水治理提升项目（黄柏乡），按照上级主管部门要求，由黄柏乡人民政府代建，涉及14个行政村，47个自然村，总工期450天，该项目覆盖面广、工程量大，需分阶段实施，计划于2025年6月底前全面完成建设。上述两个项目因总工程量大、总工期长，未能在整改期限内完成建设。

        进一步整改措施：积极与上级主管部门对接，按照全县统一部署要求推进全乡农村生活污水治理提升项目，争取在规定时限内实现全乡污水管网全覆盖。

        完成时限：2025年6月底

        4、关于农村人居环境整治有差距问题

        （10）河长制落实不到位

        整改情况（已完成）：一是落实日常管护机制。河道专管员每日巡河手机定位，乡河长办开展不定期随机抽查，已开展抽查3次，巡河率均达100%，将河道垃圾清理纳入常态化管理，月均清理垃圾2立方米，虽有波动，但总体呈减量化趋势。 二是细化考核奖惩机制。结合上级检查和乡河长办随机检查情况按月对河道专管员评价。三是制定绩效考核办法。2023年10月12日，制定《黄柏乡河道专管员绩效考核办法》，严格落实河道专管员工作绩效考核。

        （11）村容村貌待改善

        整改情况（已完成）：一是落实乡村垃圾转运。已签订城乡环卫一体化项目垃圾转运协议，结合各村保洁员日常管理，充分发挥城乡环卫一体化及村级垃圾日常管理作用，落实垃圾日产日清。二是加强垃圾分类宣传。对黄柏村和长冠村开展垃圾乡级示范建设，在全乡范围内通过微信群和村务公开栏粘贴垃圾分类宣传广告。三是加强“两违”巡查管控。运用“两违”网格化制度，结合无人机双随机巡查机制，对行政村进行全覆盖两违执法，截止目前，全乡已拆除两违建筑5处。

        （12）外来物种入侵防控不到位

        整改情况（已完成）：一是组织排查清除。9月20日和10月10日林业站组织护林员和村干部对摸底、巡林和群众发现的“苏门白酒草”和“加拿大一枝黄花”进行拔除并就近集中焚烧，同时强化常态化巡林发现和处置力度。二是全面集中清理。9月以来，在全乡范围内开展了外来物种排查和清除工作，并在下坪村和长冠村境内集中焚烧各1次。三是加强科普宣传。乡林长办编制外来物种“苏门白酒草”和“加拿大一枝黄花”宣传资料通过微信群进行科普宣传，增强群众防范意识，外来物种清理工作开展以来，未发现新增外来物种情况。

        （13）坟墓整治不到位

        整改情况（已完成）：一是加强宣传引导。在X962县道沿线即黄柏村往中心校路段设置1面大型殡葬改革宣传广告牌。每月日常巡林车搭载播放殡葬管理政策规定。二是打击违建翻新。截至10月上旬，发现捣毁新建坟墓1处，制止翻新旧墓2处。三是严格殡改考核。每月通知各村催交外地火化证和死亡证明，火化率完成情况纳入年底村级量化考评。

        5、关于推进和美乡村建设存在短板问题

        （14）“绿色耕作”理念贯彻有差距

        整改情况（已完成）：一是科学指导。按照《柘荣县2023年化肥减量增效项目实施方案》，加强宣传，指导科学施肥。二是强化宣传。采取微信群、张贴宣传海报等形式，开展农药化肥包装废弃物以及废旧农膜回收利用宣传。三是定点回收。设置回收点，截止12月底已回收1200多斤，有效控制农药包装废弃物乱丢乱弃现象。

        （15）社会维稳力度仍需加大

        整改情况（已完成）：一是持续维护安定稳定。2023年以来，黄柏乡持续推动三率安全宣传，加大矛盾纠纷排查化解，上半年黄柏乡群众安全率位居全县第二，扫黑除恶好评率和执法满意率均位居全县第一，社会治安持续保持安定稳定。同时为了加强综治管理，将全乡划分成三级网格，其中一级16个，网格长16名，副网格长32名；二级网格16个，网格员16名；三级网格32个，网格员32名，初步形成小网格、大服务的格局。二是开展宣传教育活动。9月18日，组织人员在黄柏小学开展法治宣传和教育活动；8月至10月，先后在黄柏村开展4次法治宣传活动，提升在校学生和群众法律观念和维权意识。2023年以来，黄柏村未发生行政案件和刑事案件。

        （二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况方面

        1、关于形式主义和官僚主义问题依然存在问题

        （16）文字材料造假

        整改情况（已完成）：一是及时整改。黄柏村已结合实际，对村民议事规则及时进行修改。9月22日召开村干会议，针对文字造假问题开展相关培训及教育活动。二是强化督查。9月对各村议事规则、村规民约等相关文字材料进行全面复查，暂未发现有关问题。三是严肃问责。2023年10月11日，对黄柏村支部书记、村委主任游光春诫勉谈话（连同项目档案管理不规范、抄袭党课问题一同诫勉谈话）。

        （17）卫生清理铺张浪费

        整改情况（已完成）：严格卫生费用支出。已签订城乡环卫一体化项目垃圾转运协议，同时明确各村保洁员的职责范围，统筹协调城乡环卫和村级保洁的卫生管理，严格卫生费用支出。

        2、关于乡镇实施监管工程项目存在薄弱环节问题

        （18）未按设计施工

        整改情况（已完成）：一是科学指导。已明确项目前期联审，由挂村领导现场初审，项目办资料复审的工作方法，确保项目设计科学合理。二是加强学习。2023年1月和9月两次组织乡村两级干部学习《关于印发柘荣县规范农村集体“三资”管理实施办法的通知》（柘政办〔2020〕14号）、《黄柏乡村级项目建设管理有关规定（试行）》（黄政〔2022〕50号），2023年10月份下发村级项目实施流程分解图，明确项目实施程序，加强项目实施业务学习，提升乡村两级干部项目管理理论知识。三是强化监管。2023年9月起，督促各挂村领导牵头对2019年以来村级项目进行抽查，发现4个项目材料存在逻辑性的错误问题，并于10月份整改到位，同时对在建项目进行排查，经排查，发现黄柏乡口袋公园建设项目中实施的人像雕塑未严格按照设计方案进行施工，目前已责令施工单位整改到位。

        （19）在建项目现场监管不到位

        整改情况（已完成）：一是定期巡查。黄柏乡路长办针对道路施工路段每周开展定期巡查，同时乡政府及施工路段沿途各村不定期开展公路建设督察，要求施工队做好现场安全管理工作，目前该项目已完成施工，正在准备验收相关材料。二是加强提示。乡政府于2023年8月16日向监理单位福建工标建设发展有限公司发出提示函，要求监理单位按照施工监理规范做好日常监理工作，确保项目施工安全。三是责令整改。乡政府于2023年8月16日向施工单位福建贝润建设有限公司发出整改通知书，要求施工单位落实安全文明施工措施，安全员到场做好施工指导，针对安全员未到场问题，要求承包人支付2000元的罚金，经承包方同意，以上罚金从项目工程款中扣除。

        （20）监督指导缺位

        整改情况（已完成）：一是积极整改。黄柏村游氏先贤广场工程项目多支付的工程款0.67万元已追回并退缴至黄柏村委。二是严格审核。2023年9月份，对村级项目验收表进行更新完善，由挂村领导牵头，包村干部、村主干以及施工方、监理方现场三方核验，并将核验情况写入验收报告中，项目结算审核过程中，要求审核方去项目现场复核，进一步加强对验收项目工程量的审核把关。三是严肃问责。2023年10月18日，对黄柏村原支部书记游增松诫勉谈话（连同集体资产处置不规范问题一同诫勉谈话）。

        3、关于村级工程项目廉政风险突出问题

        （21）项目档案管理不规范

        整改情况（已完成）：一是规范验收程序。对项目验收材料实行项目办预审、经管站终审工作方法，并采用内业审核表形式进行跟踪审核。二是加强档案管理。2023年9月份，已完成黄柏村进村道路两侧景观提升项目验收报告建设单位签字盖章程序，同时对项目材料进行重新审核，对2020年以来的村级项目进行排查，并建立项目台账及一项目一档案，相关项目材料随账归档，并由挂村领导、分管领导对黄柏村主干、经管站、项目办干部开展谈话，强调项目档案管理的重要性。三是严肃问责。2023年10月11日，对黄柏村支部书记、村委主任游光春诫勉谈话（连同文字材料造假、抄袭党课问题一同诫勉谈话）。

        （22）项目重建轻管

        整改情况（已完成）：一是强化后期管护。明确村支部书记和村委副主任作为项目管护责任人，同时乡项目办定期对已建项目进行抽查复验，对项目管护不到位的责任人进行通报。二是落实管理人员。已逐个落实中华游氏文化园、耕读馆、对台交流成果展示馆的日常管理人员，同时保持耕读馆的日常对外开放，提升群众以及外来游客的体验，做到“闭馆安全、开馆即用”。

        4、关于集体“三资”管理不到位问题

        （23）备用金余额超标准

        整改情况（已完成）：一是整改落实。已于2023年11月2日收回黄柏村现金超额部分1800元。同时对其余15个村备用金余额进行全面排查，备用金余额超标有山后等6个村，其中山后村现金账尾28.45万元，目前已梳理清楚，下一步做账务调整，其余村按照“三资”管理办法要求序时推进整改。二是组织培训。9月28日组织各村主干、会计服务中心干部召开黄柏乡2023年“三资”管理工作培训会议，切实提高干部业务水平。

        （24）补助款发放不及时

        整改情况（已完成）：一是全面落实整改。全乡2022年群众个人生态公益林补助金目前已全部发放到位。二是加强沟通协调。今后对于村级集体资产用于公益事业方面，通过召开村民代表会议取得利益方群众同意后再予以实施。

        （25）资产资源未盘点

        整改情况（已完成）：一是开展核查。已于9月底完成黄柏村固定资产实地核查。运输设备93.91万元：其中41.3万元共7笔，为2013年以前结转固定资产余额；另52.6万元共6笔，为近年来登记造册的固定资产。农用设备148.92万元共15笔，为2013年以前结转固定资产余额，以上固定资产总共28笔，目前已追询到位，相关资产均在黄柏村。二是整改落实。已将2.08万元办公设备科目调整为固定资产科目。同时对剩余15个村开展排查，排查发现固定资产登记在册记录1187条，共计1.05亿元，其中2013年以前42条记录，计724.83万元没有体现具体科目，目前已部署各村进一步核查，并根据核查结果进行具体调整。

        （26）集体资源处置不规范

        整改情况（已完成）：一是加强培训。于9月28日组织各村主干、会计服务中心干部召开黄柏乡2023年“三资”管理工作培训会议，重申集体资产处置要求。二是开展核查。经过核实目前茶场属脱管状态，承包方因茶场效益不佳，自愿放弃茶场的经营权，双方协定于2023年5月终止承包协议，承包方不再缴纳租金，截止2023年5月以前缴纳的租金共7万元不予返还。同时结合“整治村（社区）集体‘三资’管理不规范”专项检查和自查发现2宗收益未及时收缴，其中1宗沙坑里村目前已终止协议，并收回相应价值的资产；另1宗表示于2023年12月底前存回相关效益款项4.1万元。三是严肃问责。2023年10月18日，对黄柏村原支部书记游增松诫勉谈话（连同监督指导缺位问题一同诫勉谈话）。

        （27）收益应收未收

        整改情况（已完成）：结合“整治村（社区）集体‘三资’管理不规范”专项检查和自查发现2宗收益未及时收缴，其中1宗沙坑里村目前已终止协议，并收回相应价值的资产；另1宗表示于2023年12月底前存回相关效益款项4.1万元。

        （三）聚焦村级党组织领导班子和干部队伍建设方面

        1、关于村级党建工作不扎实问题

        （28）党课抄袭现象犹存

        整改情况（已完成）：一是提高思想认识。2023年10月开展《中国共产党支部工作条例（试行）》等业务知识培训，严肃党内政治生活，规范党员意识。二是强化督查问责。9月对各村“三会一课”及上党课情况进行抽查，并将抽查发现问题通报相关4个党支部，将各党支部整改落实情况作为年底村级考评重要依据。2023年10月11日，对黄柏村支部书记、村委主任游光春诫勉谈话（连同项目档案管理不规范、文字材料造假问题一同诫勉谈话）。

        2、关于党支部战斗堡垒作用发挥不充分问题

        （29）领头雁作用发挥不足

        整改情况（已完成）：一是完善考评制度。拟定《2023年村级工作综合考评方案》，完善对“领头雁”管理及考核办法，每年度开展一次村主干述职评议，加强村干部管理规范。二是储备后备干部。摸底了解“一肩挑”人员的履职情况，摸排1名不适宜继续履职人员，储备48名村级后备干部。

        （30）民主决策落实不到位

        整改情况（已完成）：一是开展业务培训。9月28日组织各村主干、会计服务中心干部召开黄柏乡2023年“三资”管理暨“四议两公开”制度专题培训会议，进一步规范“四个会”制度执行，推进村级事务决策的民主化、管理的规范化，扩大了基层民主，广泛汇聚了党员群众的意愿和主张，提升了村务管理的水平。二是开展谈心谈话。6月25日，由分管领导对黄柏村主干、经管站干部开展谈话，要求时刻牢记廉政准则，进一步推进村级事务民主决策规范化管理，夯实村民自治的基础。

        3、关于全面从严治党传导压力递减问题

        （31）警示教育开展不深入

        整改情况（已完成）：一是全面开展廉政谈话。截止9月，已对16个村支部书记开展廉政谈话。二是及时开展警示教育。黄柏村已于9月开展党员干部违纪违法典型案例警示教育，今后将及时督促各村定期开展党员干部违纪违法典型案例警示教育，落实常态化警示教育。三是严格落实监督检查。完成对各村“三会一课”及上党课情况抽查，并将抽查发现问题通报相关4个党支部，将各党支部整改落实情况作为年底村级考评重要依据。

        （32）村级“两员”监督作用未发挥

        整改情况（已完成）：一是设立廉情观察室。黄柏村已设立廉情观察室，并落实村务监督委员会主任及廉情观察员职责。二是规范制定清单。已制定村级纪检委员履职清单和村级“小微权力”清单，规范指导村级纪检委员开展小微权力监督工作。三是组织业务培训。9月14日召集各村纪检委员开展小微权力监督培训，指导开展村级小微权力监督平台运行工作，督促各村纪检委员严格落实小微权力监督责任。

        （33）阳光村务公开不到位

        整改情况（已完成）：一是强化指导培训。于7月4日对16个村村主干开展相关业务培训，提升业务水平和责任意识，提高村务公开质量，特别是涉及村民关注的工程项目，更要线上线下规范公开。二是强化督查问责。由乡纪委、组织部门、乡会计服务中心联合对各村阳光村务平台进行督查，同时结合小微权力监督平台对各村阳关村务公开内容进行检查，截止目前，共督查2次，并将督查情况进行通报。

        三、巡察反馈问题线索的处理情况

        针对巡察反馈的问题，按照监督执纪“四种形态”，黄柏乡党委对2名相关责任人员进行诫勉谈话

        诫勉谈话情况如下：

        1.因2022年黄柏村进村道路两侧景观提升项目档案管理不规范、黄柏村村民议事规则造假、2022年党课材料抄袭问题，2023年10月11日，给予黄柏村支部书记、村委主任游光春诫勉谈话。

        2.因2019年黄柏村游氏先贤广场项目工程项目多支付工程款0.67万元（已追回）、黄柏村茶场租期超过6年未上乡政府会议研究和备案问题，2023年10月18日，给予黄柏村原支部书记游增松诫勉谈话。

        欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0593-8209002；通信地址：福建省宁德市柘荣县黄柏乡黄柏村102号；邮政编码：355304；电子邮箱：hb8209002@163.com

中共柘荣县黄柏乡委员会

2024年1月26日