各乡（镇）纪委、监察组，县直机关纪工委、县纪委监委各派驻纪检监察组，机关有关部、室：

        《柘荣县文化遗产保护领域监督执纪问责工作方案》经委领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                                                 中共柘荣县纪委办公室          柘荣县监委办公室

                                                                                                2020年8月31日  

                                                                            柘荣县文化遗产保护领域监督执纪问责工作方案

        为深入贯彻落实习近平总书记关于文化遗产保护的重要论述，以及省、市、县委有关部署要求，根据中共福建省纪委办公厅《关于加强文化遗产保护领域监督执纪问责工作的通知》（闽纪办〔2020〕37号）和中共宁德市纪委监委办公室《关于印发<宁德市文化遗产保护领域监督执纪问责工作实施方案>的通知》（宁纪办〔2020〕26号）文件精神，在全县范围内开展文化遗产保护领域监督执纪问责工作。现制定工作方案如下：

        一、工作重点

        聚焦政治责任落实和“关键少数”，聚焦文化遗产保护重点部位和薄弱环节，坚持问题导向、结果导向，精准有效实施监督、精准执纪问责，不断增强文化遗产保护领域监督执纪问责工作的精准度和实效性。

        （一）监督学习部署情况。聚焦学习传达部署，督促各乡镇党委政府、有关职能部门及其领导干部，深入学习领会习近平总书记关于文化遗产保护的重要论述特别是《〈福州古厝〉序》，深入贯彻落实《关于认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神进一步加强文化遗产保护利用传承工作的通知》（闽委〔2017〕41号）等文件精神。重点监督是否存在传达上级精神不及时、动员部署不全面、落实工作要求不到位等问题。

        （二）监督组织保障情况。聚焦组织保障工作，督促各乡镇党委政府、有关职能部门加强组织领导、明确责任分工、落实经费保障、加强舆论宣传。重点监督是否成立部门联席会议机制；是否安排专门文化遗产保护工作经费；是否建立健全文化遗产保护领导体制和工作机制，定期开展文化遗产保护相关隐患排查工作；是否对涉及文化遗产保护信访举报及时反应、快速解决等。

        （三）监督履行职责情况。聚焦党委（党组）主体责任落实，督促推动乡镇党委政府、有关部门落实文化遗产保护主体责任、属地责任。重点监督是否严格落实文化遗产保护有关法律法规、规章制度，是否认真研究部署文化遗产保护工作，是否建立健全文化遗产保护领导体制和工作机制，细化工作任务、落实工作举措。

        （四）监督业务检查和执法情况。聚焦监管责任落实，督促有关职能部门加强文化遗产保护工作监督检查，严格执法，坚决制止、纠正破坏文化遗产行为。重点监督县直有关职能部门业务监督和执法工作情况，看是否存在日常业务监管不深入、管理和执法不严格等问题，是否对发现的违规违法问题依法进行处置；看是否及时落实问题整改，深入剖析问题根源，举一反三，建立健全文化遗产保护长效机制。

        （五）严格监督执纪问责。立足监督的再监督，科学分析研判，精准稳妥监督执纪问责，着力纠治以下7类违规违纪违法问题。

        1.对习近平总书记关于文化遗产保护的重要论述学习不及时、走过场、学用“两张皮”等违反政治纪律和政治规矩问题。

        2.贯彻落实党中央关于文化遗产保护决策部署和省委、市委工作要求不到位、应付了事、“把说了当做了、把做了当做成了”等形式主义官僚主义问题。

        3.履行文化遗产保护责任不到位，疏于监督管理，落实保护范围、建设控制地带要求及各项管护措施不到位，或利用职便非法出借、买卖、违规运营文化遗产等问题。

        4.在制定有关城乡建设规划、实施旧城改造、组织项目建设、开展征地拆迁等活动中，未认真落实“实施旧城改造时，要对留存的50年以上的建筑进行普查甄别，符合条件的应认定公布为历史建筑并予以保护”等规定，擅自拆毁、破坏文化遗产或在文化遗产保护范围内违法建设等问题。

        5.强令文化遗产保护有关部门违法违规审批、放松审查，为拆毁、破坏、违规运营文化遗产“开口子”等问题。

        6.执法不严，对破坏文化遗产、非法占用文化遗产设施的行为未及时发现和制止，对违法犯罪行为打击不力，压案不查、以罚代刑，甚至包庇纵容充当“保护伞”等问题。

        7.侵占、挪用文化遗产保护经费，在文化遗产保护项目招投标和工程建设中营私舞弊、收受贿赂等问题。

        二、工作机制

        建立文化遗产保护领域“1+X”监督机制，坚持四责协同、强化县乡联动，通过会商研判、联合监督、线索双向移送等方式，一体协同推进，形成工作合力。

        （一）“四责”协同推动落实。构建“四责”协同机制，以精准有效监督倒逼乡镇党委政府落实文化遗产保护主体责任和属地责任、相关职能部门和行业主管部门落实监管责任、乡镇纪委监察组和派驻纪检监察组落实监督责任，合力推进文化遗产保护工作。

        （二）加强协作联动督查。县纪委监委党风政风监督室加强与相关职能部门横向沟通联系，及时会商、共同分析研判文化遗产保护相关问题，加强组织协调，对相关职能部门开展文化遗产保护工作情况进行检查督导；各纪检监察室对照《关于实行分片协作落实“四位一体”监督工作机制的通知》（柘纪办〔2020〕11号）要求，以片区为主体，统一调配片区人员力量，加强县乡上下联动，对联系乡镇文化遗产保护工作情况进行纵向督导，坚持一盘棋监督保障推进文化遗产保护工作。

        （三）规范线索管理处置。实行问题线索月报制，推动“1+X”监督机制具体化运作，派驻文体旅游、住建、民宗、自然资源、水利、农业农村、市场管理等职能部门纪检监察组要督促驻在部门切实履行职能监管，对检查发现问题线索，属于职能部门职责范围的，立即督促整改；对涉及领导干部失职职责等违纪违法的问题线索，于每月20日前移送案件监督管理室处置；案件监督管理室每月25日负责将线索收集、处置情况报送市纪委监委第一纪检监察室。

        三、有关要求

        （一）精心组织实施。各乡镇纪委监察组、相关派驻纪检监察组要及时向党委（党组）报告工作情况，督促所在单位及时研究部署、有序有效推进文化遗产保护工作。派驻文体旅游、住建、民宗、自然资源、水利、农业农村、市场监管等纪检监察组要督促驻在部门对照工作职能，梳理职责清单，明晰工作任务，细化工作举措，并将分管领导和具体经办人员名单上报县纪委监委党风政风监督室。

        （二）强化问题导向。坚持实事求是、依规依纪依法、科学精准稳慎有效实施监督，既要精准发现文化遗产保护工作的薄弱环节，推动整改落实、举一反三；又要立足职责站位，推动解决我县文化遗产保护工作实际困难，不断提升我县文化遗产保护工作成效。

        （三）注重监督质效。要严守各项纪律要求，带头力戒形式主义官僚主义，坚持时间服从质量，坚持科学合理安排监督，结合日常工作、业务工作，开展“点穴式”督导、蹲点调研、联合检查督导，有效整合监督，避免多头、重复、扎推检查，在监督过程中不打招呼、不听专题汇报、不给基层干部增加额外负担。